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《中國銀行業企業文化調研報告》是北京同心動力企業管理顧問有限公司調研編輯小組撰寫形成的我國銀行業企業文化調研報告,本報告的版權歸屬北京同心動力企業管理顧問有限公司所有。

中國電力行業調研報告

网上买彩票《電力行業調研報告》是北京同心動力企業管理顧問有限公司調研編輯小組形成的調研報告,本報告的版權所有歸屬北京同心動力企業管理顧問有限公司。

网上买彩票我們的研究主要是通過以下三種方式進行:

1. 2005年6月-2006年10月,我們分期組織四次專題調研和溝通活動,對象為:企業負責人(206位)、負責人(847位)。

2. 2005年6月-2006年10月,我們結合大量的咨詢業務,重點集中調研了電力行業 的12家企業,共訪談企業高層管理人員56位,中層管理人員213位,企業骨干員工2680位。得到訪談筆錄 455萬字。

3. 2005年6月-2006年10月,我們結合咨詢業務,問卷調研企業高層管理人員126位,中層管理人員1012位,企業骨干員工5438份。

我們對所有接受調查者和接受訪談者表示摯誠感謝,感謝他們在百忙之中接受我們的調查和采訪并與我們分享他們的真知灼見。 

网上买彩票本研究報告為北京同心動力企業管理顧問有限公司版權所有,并經過法律保全保護。未經同心動力授權,任何人不得以任何理由拷貝、摘取、使用和模仿本報告所涉及的任何內容。

 

第一部分 電力行業基本情況

一、中國電力工業管理體制回顧

网上买彩票(一)計劃經濟時期的管理體制(1949-1978年)

    在這30年中,中國的電力工業經歷了燃料工業部、電力工業部和水利電力部三個時期,在燃料部和電力工業部時期,對全國電力工業實行集中管理的體制;進入水利電力部時期,經歷了兩次分散、兩次集中管理,多年來始終未能擺脫"一分就亂,一收就危"的怪圈。 

    1、燃料工業部時間(1949-1955年)。1949年10月中華人民共和國成立,在中央人民政府領導下,組建了燃料工業部,對全國煤炭工業,石油工業和電力工業實行統一管理。當時電力工業方面直接領導的僅有華北電業公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司,以及石家莊電燈公司和太原電力公司,其他各地的電力工業均由各地軍事管制委員會領導的管理。

网上买彩票    在國民經濟恢復時期,自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會領導和管理的電力單位集中到燃料工業部管理。1950年燃料工業部為管理電力工業,專門成立了電業管理總局,負責火電廠和輸變電工程建設,發電、輸電、配電、售電的全部生產運營;為發展水電,成立了水力發電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個大區電業管理局,歸電業管理總局統一領導,形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業管理體系。 

    2、電力工業部時期(1955年-1958年)。1955年7月,第一屆第二次全國人民代表大會通過決議,撤銷燃料工業部,設立煤炭工業部、電力工業部和石油工業部。電力工業部成立后,繼承了燃料工業部對全國電力工業的管理職能,為加強專業管理,相續成立了電力設計局、基建工程管理局,并將水電發電工程局改為水力發電建設總局,分別管理火電和輸變電工程設計、火電和輸變電工程施工和水電勘測設計和施工。水活電廠的運行管理和輸變電的運行統一由各電業局負責。與此同時,撤銷了電業管理總局和六大區電業管理局,各省(市、自治區)的電力工業均由電力工業部直接領導和管理,這是由部直接領導省(市、自治區)電力工業惟一的一個時期。從1956年開始逐步調整和充實了省(市、自治區)電業工作的管理機構,從而形成中央和地方領導相結合、以中央領導為主的電力工業管理體制。 

    3、水利電力部時期(1958-1966年)。1958年初黨中央召開南寧會議,決定在電力工業建設中實行"水主火輔"的長期建設方針,為加快水電建設,決定水利部和電力工業部合并。1958年2月第二屆五次全國人民代表大會通過決議,將水利部和電力工業部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后,將電力工業企業全部下放給各省(市、自治區)獨立的工業體系,各省(市、自治區)仍然實行垂直壟斷的電力工業管理體制。這個時期的特點是由集中走向分向,又回到集中管理,這時已經形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網的管理體系。 

    4、"文化大革命"時期(1966年-1978年)。1966年"文化大革命"開始,1967年7月水利電力部實行軍管,所有管理工作由軍管會的生產、后勤、政工三大組管理,又一次把電力工業管理權下放給地方政府,當時將中原電業管理局下放河南省革委會管理:東北電網歸瀋陽軍區領導;徐州電網歸江蘇省革委會領導;華東電網歸上海市革委會領導;北京電力公司停止"托拉斯"試點,恢復北京電業管理局建制1970年4月水利電力部結束軍管,由水利電力部革委會領導,革委會決定撤銷西北電業管理局,將西北各省(區)的電力工業下放各省(區)領導,同時將廣東省電業管理局和四川省電業管理局下放給廣東省和四川省革委會管理。1975年撤消水利電力部革委會,恢復了水利電力部的建制。

    "文化大革命"期間機構下放遠比水利電力部建部初期下放更為嚴重,不僅將電管局、電業局下放地方,連設計院和科研機構都全部下放地方,使電力工業勘測設計和科研機構遭受巨大破壞。結果使電力工業的設備遭受了巨大破壞,事故頻發,出現了嚴重的缺電局面。

1975年恢復水利電力部建制后,1975年7月25日國務院發出了"關于加快發展電力工業的通知",事實已經證明,大區電網的管理是不能肢解的,從此以后,我國電力工業管理體制又走上了中央管理為主,大區電業管理局分片管理的體制。 

网上买彩票(二)改革探索時期的電力管理體制(1979-1997年)

    從1978年黨的十一屆三中全會以后,中國的電力工業體制進入了改革探索時期。在此期間中央電力管理部門又經過四次變更,即第二次成立電力工業部,第二次成立水利電力部,成立能源部,最后第三次成立電力工業部。在電力工業管理體制改革方面。曾研究過全面包干經濟責任制,簡政放權、自負盈虧、以電養電等方案,最后成立了華能集團公司及各大區的電力集團公司,這一時期的電力改革朝著國務院提出的"政企分開,省為實體,聯合電網,統一調度,集資辦電"的電力體制改革原則進行。

    1、 第二次成立電力工業部(1979-1982年)1979年2月,國務院決定撤消水利電力部,成立電力工業部和水利部,這是我國第二次成立電力工業部。

网上买彩票    2、第二次成立水利電力部(1982-1988年)1982年3月,五屆四次全國人民代表大會再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。這次合并之后,接受以往的經驗教訓,繼續沿著電力工業集中統一的方向發展。

网上买彩票    在水利電力部期間,黨中央、國務院十分重視電力工業的改革和發展,1986年5月國務院召開會議研究電力工業體制改革問題,6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業發展的改革方案(草案)》的報告,提出了五項改革措施和五項政策。1987年9月14日,李鵬副總理提出了電力工業體制改革的原則是:" 政企分開,省為實體,聯合電網,統一調度,集資辦電"和因地制宜的方針。在此之前,水利電力部曾提出全面包干的經濟責任制,簡政放權以及自負盈虧、以電養電的建議。1988年7月1日起進行華東電網體制改革試點,分別成立華東電力聯合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司,同時保留華東電業管理局和省(市)電力工業局名稱 ,實行雙軌制運行,以創造條件實現政企分開。

    電力工業體制改革和電力工業的發展,需要有相應的電力投資體制改革相配套,在這段時間里,電力建設投資體制最大的變化是由撥款改為貸款;由于電價嚴重偏低,為了解決電力投資不足,主要采取了建立電力建設基金、賣用電權和集資辦電等辦法。為節約投資,在電力建設中普通開展了降低造價,縮短建設周期;基本建設項目投資包干責任制和招投標制度。為彌補投資不足,電力工業還率先利用外資,成立華能國際電力開發公司;發行電力建設債券和適當提高電力折舊。這些措施打破了獨家辦電的局面,出現了多渠道、多元化投資辦電的局面,加快了電力工業的發展。

3、能源部時期(1988-1993年)1988年5月,七屆一次全國人民代表大會決定,撤消水利電力部,把電力工業管理工作并入新成立的能源部,能源部承擔電力行政和企業管理職能。1988年5月22日,能源部正式成立,同年12月成立中國電力企業聯合會,在網省電力管理局、電力工業局的基礎上成立電力集團公司和省電力公司。由此,實現了電力工業的行政管理、企業管理和行業自律性管理職能的初步分開,在電力管理體制改革中邁出了堅實的一步。

网上买彩票    最早組建的集團公司是中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司是全民所有制的實業、金融、貿易、科技和服務相結合的多功能、綜合性的企業集團。是由華能國際電力開發公司、華能發電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國(華能)工程技術開發公司、華能科技發展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實業開發服務公司等九個公司以及原水電部歸口管理的華電技術開發公司、華電綜合利用開發公司、華電工程建設公司、華電南方(集團)等四個公司的基礎上聯合組建的。這個公司由能源部與國家計委共同管理,以能源部為主,是我國電力工業1988年組建的第一個集團公司。

    大區和省電力工業的公司化改組分兩步進行。第一步是從1988年開始到1990年止,將大區電業管理局改組為聯合電力公司,將省電力工業局改組為省電力公司。國務院電力工業管理體制改革方案明確規定:省電力公司和聯合電力公司都是獨立核算、自負盈虧的實體,具有法人地位。電網內各發供電單位的資產關系不變。聯合電力公司由能源部歸口管理,在國家計劃中實行單列。非跨省電網的省電力局,要逐步改建為省電力公司,獨立經營,由能源部和省人民政府雙重領導,并接受委托行使所在地區電力工業行業管理職能。改革方案要求各公司要落實,健全各種形式的承包經營責任制,逐步實行股份制,采用售電量和物質消耗工資含量包干辦法。獨立電廠均可獨立核算,與電網訂立經濟合同,接受電網統一調度,非獨立電廠按現行規定執行。這項改革到1990年6月基本完成。

网上买彩票    第二步是1991年底到1993年初,組建大型電力企業集團。1991年12月14日國務院批準的第一批試點的55個大型企業集團中,能源部有7個,其中電力占6個,即華能集團、華北電力集團、東北電力集團、華東電力集團、華中電力集團和西北電力集團,全部都是跨地區的電力企業集團公司。1992年10月10日,能源部向國家計委、國家體改委、國務院經貿辦上報關于同意組建中國東北、華東、華北、華中電力集團的函,隨后又報送了同意組建西北電力集團的函,經批準后,于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團宣告成立。 

网上买彩票4、第三次成立電力工業部(1993-1997年)1993年3月,八屆第一次全國人民代表大會通過決議,撤消能源部,第三次成立電力工業部。國務院批準的組建電力部的指導思想是:"政企職責分開,大力簡政放權,由部門管理轉向行業管理,加強規劃、協調、監督、服務職能;精簡內設機構和編制,合理配置職能,提高宏觀管理水平;實事求是,平穩過渡,合理分流富裕人員。"要求在堅持"政企分開,省為實體,聯合電網,統一調度,集資辦電"和"因地因網制宜"的方針指引下,下放和轉移對企業人、財、物及經營管理的職能,加強宏觀管理的職能,由于國務院批準的文件明確要求支持辦好五大電力集團,各電管局和省電力局仍維持現行體制,所以在電力工業部時期,電力工業體制改革沒有顯著的變化。

网上买彩票電力工業部成立后,繼續保留中國電力企業聯合會,作為全國電力企業、事業電位的聯合組織,其性質不變,由電力部歸口管理。華能集團實行以電力部為主與國家計委雙重領導的體制。另外,在葛洲壩工程局的基礎上,成立了葛洲壩集團公司。

网上买彩票    為確保三峽工程建設的順利進行,1993年1月3日國務院決定成立國務院三峽工程建設委員會,同時成立中國長江三峽工程開發總公司,全面負責三峽工程建設和經營。1994年12月14日,三峽工程正式開工建設。

网上买彩票    電力工業部成立后,根據國家體改委等部門有關股份制企業試點辦法的規定,于1993年9月印發了《電力行業股份制企業試點暫行規定》,規定明確電網企業和發電企業都可以進行股份制改造,具備條件的經主管部門同意后,可以到國(境)外發行股票,債券;但電網公司(指發、供電一體的電力企業)實行股份制應以公有制為主體,保證電力集團公司、省(區、市)電力公司在企業中的控股地位。1994年8月4日,山東華能發電股份有限公司股票在美國紐約證券交易所掛牌上市,成為中國首家直接去美國紐約上市的大型電力企業,隨后中國有一大批發電企業在國內外上市。 

网上买彩票    中國電力工業在經過進20年的改革探索時期,終于走上了電力生產企業和電網經營企業并存的道路,由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電,全國擁有了大批大中小型的獨立發電企業,中央電力企業與獨立發電企業幾乎達到平分秋色的程度;由于這段時期對發電企業給予征收電力建設基金和還本定價的優惠政策,而對輸電、配電、售電缺乏相應的政策支持,輸配電的發展受到投資的制約,不少省(市、自治區)將原來屬于直屬,直供的供電企業轉變為躉售電企業,到1996年全國農村供電企業,中央電力企業只擁有1/3的縣供電企業,2/3成為躉售縣和自發自供縣。在電源建設上出現了小型燃煤電廠和無調節小水電的迅猛發展,出現了上網電價高,發電能源浪費嚴重,生態環境遭到破壞;在農電建設和管理上,出現了缺乏對農電的投資,農電管理體制不順,農村電網技術裝備水平落后、線損高,農村電價電費的管理、檢查、監督不到位、亂加價、亂攤派、亂受費和權利電、人情電、關系電視象嚴重。

网上买彩票 (三)電力行業全面改革階段(1998年—至今) 

2002年6月以來,隨著國民經濟的快速發展,我國出現了新一輪電力供應緊張局面,為盡快緩解電力供需矛盾,國家采取了一系列宏觀調控措施,加快電力建設,全國電力開工和投產規模快速增加,電力供應能力明顯提高,供需矛盾初步得到緩解。與此同時,電站無序建設、電源結構不合理、電力工程質量下降、施工安全事故增多、電網建設滯后等問題突出,發電設備生產與供應也極不均衡。目前電力行業的總體情況主要體現在以下幾個方面: 

网上买彩票(一)電力供應能力保持較高水平。2004年底,全國發電裝機4.42億千瓦,比上年增長5100萬千瓦,2005年發電裝機突破5億千瓦。截至目前,全國已連續40多個月平均發電量增長速度超過兩位數,"十五"以來平均電力彈性系數達1.5,電力增長高于GDP的增長速度。 

网上买彩票隨著發電裝機的快速增長,發電設備平均利用小時有所下降,2005年為5411小時,同比下降29小時。2005年,全國各主要河流來水好于往年,水電機組利用小時同比增長189小時;同比水電增發、火電增幅有所回落,火電機組利用小時數下降109小時。全國"西電東送"等跨區送電成效顯著,累計交換電量1200億千瓦時,同比增長104.4%。 

(二)用電需求繼續保持快速增長。2005年,全社會用電量24689億千瓦時,同比增長13.45%。用電結構仍以工業為主,占73.8%,增幅雖比上年回落3.2個百分點,但仍高達13.37%。城鄉居民生活用電量增長最快,達2838億千瓦時,同比增長16.19%,比上年提高了8個百分點。在電價上調和控制高耗能產業的各項政策措施實施后,高耗能產業盲目發展勢頭受到遏制,高耗能產業比較集中地區的用電負荷增速趨緩。 

(三)電力項目建設繼續得到加強。2005年,全國新投產發電裝機6602萬千瓦,其中水電1128萬千瓦,占17.1%,火電5465萬千瓦,占82.8%,風電8萬千瓦,占0.12%。新增220千伏及以上輸電線路24000公里,變電容量13000萬千伏安。靈寶背靠背直流輸電工程、西北750千伏示范工程和貴廣交流輸電工程等一批重點電網工程陸續投產,全國六大電網已實現互聯,電網輸電能力進一步增強,網架結構進一步優化。 

网上买彩票2005年,國家核準電站項目139個,總規模11800萬千瓦。其中水電2705萬千瓦,火電8715萬千瓦,核電330萬千瓦,風電50萬千瓦。當年開工建設11410萬千瓦,占核準規模的96.7%。 

(四)電力供應緊張形勢有所緩解。當前全國電力供需緊張形勢有較大改善,但部分地區季節性、時段性拉閘限電現象依然存在,主要集中在華北、南方和華中的部分地區,華東緊張局勢明顯緩解,東北、西北地區電力供需基本可以平衡。2005年,全國電力供應總體呈現"前緊后松"的狀態,一季度有26個省(區、市)出現拉閘限電現象,二季度減少到18個,11月末減為5個。 

网上买彩票2006年是我國電力供需狀況的轉折點,電力供需矛盾可基本緩解,季節性電力供需不平衡的矛盾仍將存在。2007年以后,全國電力裝機不足的局面將得到根本扭轉,除少數地區高峰時段外,全國大部分地區可實現電力供需平衡,部分地區略有盈余。 

按照黨的十六屆五中全會確定的2010年人均GDP比2000年翻一番的奮斗目標,以及2010年單位國內生產總值能源消耗比"十五"期末下降20%的指標要求,"十一五"期間電力工業在保持穩定有序發展,為經濟社會發展提供可靠電力保障的同時,電力工業的工作重點是加快電力結構調整步伐,依靠科技進步,提高能效,降低能耗,保護生態環境,努力提高機組運行水平和安全狀況,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

2020年我國電源結構規劃設想

    根據我國能源結構的狀況,我國電源結構在相當長的時期內,直到2020年都將以煤電為主,這是難以改變的。但為了努力減少電力對大氣的CO2 排放及,必須要盡可能降低煤電的比例,盡可能的早開發、多開發水電,并盡快增加核電、天然氣及可再生新能源發電的比例。根據世界電力發展規律并結合中國的資源和技術供應情況,對2020年的電源結構的規劃設想是:在9.5億kW 中,煤電為6億kW,占63% (電量3萬億kWh,占4.3萬億kWh的70%);水電2億kW,占21.1% (電量為7000億kWh,占16%);另有抽水蓄能電站2500萬‘W,占2.6%;核電4000萬kW,占4.2% (電量2600億kWh,占6%);氣電7000萬kW,占7.3% (電量3000億kWh,占7%);新能源1500萬kW,占1.5% (電量400億kWh,占1%)。 

……如需完整詳細報告,請致電010-88892089或400-008-7158

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